政府不启动征收程序，但不动产所有人的处遇却比不动产被征收还要糟糕，群体性维权的模式又不可复制。
这种工作方式严重伤害了民众的正当权利，也是对宪法权威的挑战。我们过去把部门法放在文本之外的体系来考虑的，但是，如果把它置于与宪法平行的文本之外的存在，有可能造成宪法文本的价值难于制约、控制部门法的发展。
不尊重宪法规则，无视宪法文本，就是不尊重我们的制宪历史，就是无视中国的宪政传统与道路，就是不承认制宪过程中对社会共识的承诺。第四就是文本之下，就是部门法以及宪法的具体化过程与结果。因此，学习与研究宪法不能过分的追求一种激进、改革的立场，应该保持适度的保守。同时，根据《立法法》的规定，全国人大和常委会的立法程序也是不同的，说明两者不是同一个立法机关。100年前，中华民国临时政府在南京成立，在孙中山的主持下，南京临时参议院召开制定约法的会议，通过了中华民国临时约法，并于1912年3月11日正式颁布和实施。
因此，解释者才是宪法规范的真正制定者，解释者对宪法文本的阐释主要不在于寻找含义，而是表达解释者自身意志的过程。4.我们强调宪法文本，其意义就在于回归文本，用文本来解释和解决我们面临的宪法和法律问题。第四节 第二审程序第一百零四条【上诉】当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级人民法院提起上诉。
法律文书中没有规定履行期限的，从该法律文书送达当事人之日起计算。第七节 司法建议第一百三十条【司法建议的适用期间】从案件受理之后到案件执行结束之前，人民法院可向被告行政机关，被告行政机关的上一级行政机关或者监察、人事机关提出司法建议。第六十八条【行政不作为的起诉期限】公民申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民向人民法院提起诉讼，人民法院应当依法受理。同时，随着扩大司法审查的范围，对抽象行政行为提起诉讼的案件增多，会导致最高人民法院受案数量的增加等等{46}。
（八）被当事人或者他人进行技术处理而无法辨明真伪的证据材料。第一百三十二条【司法建议的公开制度】人民法院可以公开其所作司法建议及回复情况。
原告对裁定不服的，可以提起上诉。对于羁束行政行为，人民法院可在判决中指明履行的内容、形式。其理由是行政行为的构成要件非常明确，主体必须是行政机关，这种越俎代庖的行为不仅对行政权与司法权的分工构成挑战，更对行政行为基本理论构成挑战{67}。在现行《行政诉讼法》的框架下，通过积极适用指定异地管辖来最大限度排除干扰、实现正义，已被学界与实务界所认可{54}。
第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭或未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。为此，建议稿认为应当建立国家赔偿专项准备金制度和法院支付令制度（支付令的设计参考了英国法律制度中的执行令制度），主要内容是：第一，各级人民政府应当设立与行政诉讼相配套的国家专项赔偿准备金，存入指定银行，由各级财政直接统一管理。2008年最高人民法院《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》第一条规定，在对行政案件宣告判决或者裁定前，人民法院可以提出司法建议[28]。起诉人在该期限内已经补正或者更正的，应当依法受理。
（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2．扩大行政诉讼受案范围。
也可以直接向人民法院提起诉讼。(6)具有机械法治主义倾向，削弱了司法的应变能力，使法院在面对诸多新情况、新问题时难以能动地应对[12]。
1．以保护公民合法权益作为立法的根本目的。据法律规范对行政行为拘束的程度不同，行政行为可分为羁束行为和裁量行为，而裁量行为又可分为法规裁量行为和自由裁量行为两种类型{27}。【关键词】行政诉讼法。建议稿主张对部分抽象行政行为采取附带性审查的方式，理由在于：第一，附带性审查原则是基于权利救济的需要，而不是出于政治监督的考虑。(2)在强行政、弱司法的体制背景下，难以令人相信法院有越俎代庖的能力，越俎代庖之说只是一种缺乏依据的猜测而已。也有学者与实务界人士认为提级管辖可能会带来诸多弊病，例如提级管辖后当事人诉讼成本的提高，高院二审负担过重[22]。
1．扩展司法建议的适用期间。《行政诉讼法》关于证据的规定过于简略，不利于法院审判{8}。
我国行政审判制度一开始就呈现出类似英美国家的以明晰是非曲直、司法对抗行政为导向的基本特质，但是20年来我国社会的急速转型已经显示出这种对抗式行政审判模式的严重不足，而包括司法建议制度在内的各种行政审判新政的实施恰是司法系统对传统行政审判模式的适度调校{66}。胡建森．《行政诉讼法》的修改方向[N]．法制日报，2005 -01 -27.{48}薛刚凌．外国及港澳台行政诉讼制度[M]．北京：北京大学出版社，2004.26,94。
法定代理人互相推诿代理责任的，由人民法院指定其中一人代为诉讼。但对于以刑事侦查为名，有干预经济纠纷重大嫌疑的疑似假刑侦案件则纳入诉讼范围，主要考虑到实践中公安机关以刑事侦查为名介入经济纠纷的案件十分常见，至于有无重大嫌疑，则交由法院判定。
（二）经被告或有利害关系的第三人申请并经人民法院审查，认为停止执行会对国家或社会重大公共利益或第三人利益造成不可弥补的损失的，或者人民法院在审理过程中发现停止执行会对国家或社会重大公共利益或第三人利益造成不可弥补的损失的。（三）按照审判监督程序再审的案件。第二，公安机关等侦查机关的侦查行为与非侦查行为难以区分。按照传统观点，法院只对行政机关羁束行为的合法性进行审查，而一般不对裁量行为的合理性进行审查。
对于内部行政行为，学者们普遍认为应当将全部或者部分内部行政行为纳入受案范围{29}，但对于应在多大范围内将内部行政行为纳入行政诉讼范围，学界并未达成共识[13]。第一百五十五条 【对反倾销、反补贴行政案件审查的案卷排他性原则及合法性审查原则】人民法院依据被告的案卷记录对反倾销、反补贴行政行为的事实问题、程序问题和法律问题进行合法性审查。
第二，对抽象行政行为直接起诉改变跨度大，目前法院审理完全没有实践，需要以附带审查的方式作为过渡，以积累经验后逐步改革。建议稿对此作了系统设计，主要内容包括：(1)公益行政诉讼的原告。
公民权利的具体样态包括契约自由、劳动权、受教育权、休息权、科研文艺创作权、获得社会保障权等，不胜枚举。第二十三条【管辖权的积极冲突】两个以上人民法院都有管辖权的案件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼。
(6)将电子数据证据作为新的证据类型;(7)确立了诉讼停止执行被诉行政行为的原则。第七十二条【起诉的方式】起诉应当向人民法院递交起诉状，并按照被告人数提出副本。第二，原被告双方行政诉讼法律地位是平等的，当事人之间可以进行平等对话，这为当事人双方进行协商和调解奠定了法理基础{61}。第七十五条【撤诉】人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理。
人民法院作出的有金钱给付内容的判决（包括行政赔偿判决和行政补偿判决）生效后，若被诉行政机关在法定期限内拒绝履行，权利人可以向人民法院申请支付令。二是在行政行为后增加时，改为作出该行政行为时……。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第六十五条【证据效力】证明同一事实的数个证据，其证明效力一般可以按照下列情形分别认定：（一）国家机关以及其他职能部门依职权制作的公文文书优于其他书证。
因此，建议稿将其作为除外情形处理，为慎重起见，建议稿采用了原告可以选择由基层人民法院管辖的赋权式规定，也就是说如果这类案件确实重大、复杂，可以由基层法院管辖，也可以由中级人民法院审理，取决于原告的选择。（七）其他应当中止诉讼的情形。
